文化部市场司：要治理无照经营上服务场所,
陈通认为，无照经营上服务场所产生的原因主要有三， 一是设立门槛过高，设立程序复杂，比如总量控制、布局规划，有一系列*策障碍。第二，未成年人有上需求，国家法规严厉禁止未成年人进入上服务营业场所，那么合法场所管住了，市场需求很多就靠无照经营吧填补。第三，商业逐利的问题，有个县做了一个统计，合法经营的上服务营业场所，一个小时的经营成本大致在1元，甚至更高，而无照经营吧的成本只要0.46元。所以，不管怎么打，商业逐利，始终会有一部分人搞无照经营。
针对无照经营的问题，文化部采取疏导和打击相结合的方式，一方面积极调整*策，降低上服务场所的准入门槛，扩大市场准入；另一方面与工商、公安部门一道对无照经营吧进行整治。陈通表示： 整治过程中会做到人性化服务，比如对具备设立条件的无照经营场所，指导、督促其依法办理各项手续，完善经营资质。
据统计，截至2013年底，全国经工商注册的上服务场所13.5万家，从业人员97.8万人，计算机拥有量1180万台，用户接近1.2亿。陈通认为，管理上限制过多、扶持过少，舆论上指责过多、关心过少，监管工作与行业发展缺乏良性互动，这些都是上服务行业面临的问题。2013年下半年开始，文化部在北京、上海、长沙和洛阳等地开展试点，推动上服务行业转型升级，同时组织行业协会制订行业标准，从根本上提高上服务行业的规范化管理水平。